立足小院落　守护大民生

先锋镇根据人口聚居、院落自然分布情况，划分30个农家大院，推进农家大院“院长制”，汇聚了基层治理新能量——

农家大院是治理的基础，志愿服务是最好的治理。

2021年以来，先锋镇立足“小院落”、融入“微服务”、守护“大民生”，根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，划分30个农家“大院”，将德高望重、有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的新乡贤能人推举担任院长，统筹村社干部合理配置到农家大院中，在全镇范围内开展“院落连心、组团服务”活动。

一年时间来，先锋镇围绕“资源在大院集成、任务在大院落实、诉求在大院解决、感情在大院升华”，从抓治理、振乡风、促和谐、稳治安、暖民心、净环境等六方面推动乡村善治，汇聚基层社会治理新能量。

全员行动：精耕细作“责任田”

“刘婆婆，腐烂菜叶扔绿色桶，烂不掉的扔灰色桶。”昨日一大早，保坪村新湾大院出现了一群“志愿红”，他们一个个走到村口，守在垃圾分类站旁，宣传劝导居民垃圾分类。

新湾大院院长施朝秀也在其中。他从担任院长时起，便根据自愿原则组织在家农户、公益性岗位和社工服务人员组成“清洁卫队”，在农家大院开展垃圾不落地“清洁行动”。

“早上和晚上，是乡亲们丢垃圾最多的时候……” 施朝秀说，他前期在走访时，频频发现落地垃圾包。他组织成立“清洁卫队”后，大家一拍即合，利用早晚时间巡逻，以实际举动来提高乡亲们垃圾分类的知晓率、参与率和准确率。

在先锋镇，像施朝秀这样的农家大院院长不在少数。自该镇创新推出“院落连心、组团服务”工作以来，全镇60余名村社区干部、300余名党员代表、村民小组长、村民代表、企业家等，分别在30个农家大院担任小院长或志愿者，分片包干，精耕细作种好“责任田”。

一个农家大院就是一块“责任田”。如何厘清责任，种出“良田”，方法很重要。先锋镇保坪村总院长、保坪村党委书记代小月介绍，为确保给居民提供方便快捷的服务，织起一张延伸到户的“服务网”，农家大院按照“定人、定责、定制、定督、定考”的五定原则，明晰职责任务。其中，更是将考核作为重要抓手，加以落实。

以“五定”促进步。2021年以来，就净环境这方面，先锋镇各大院共清理“蓝棚顶”6500平方米、无人居住废旧房86间、房前屋后杂物堆213个，管线“蜘蛛网”7000米,清查农村卫生户厕260户；在强化“安全措施”方面，共组织群众开展制定夜间巡逻线路24条，每月开展夜间巡逻15次，组织群众开展消防演练1场，安装监控设备15台。　　

全域推进：小院院长“勤走亲”

推进“院长制”实施基层治理，农家大院怎么划才能“一竿子到底”，很有讲究。

先锋镇作为2个区级乡村振兴综合试验示范镇之一，在统筹加强基层治理体系和治理能力现代化建设方面，根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，目前全镇已划分30个“大院”，村党组织、村民委员会按照区域特色，整合资源优势，开展产业发展、乡风文化、治安稳控等方面差别化治理。全面构建横向到边、纵向到底的“镇—村（社区）—大院—小院—户”的五级治理体系。

院落连心、组团服务要想更精准，就得“脚上沾泥”。代小月说，为明确院落职责，“定亲”“认亲”“走亲”“融亲”，在小院落的基础上，每名小院院长联系20至30户村民或50户居民或10家企业，并且规定每周到农家小院至少2天。

走得近，才能贴得亲。保坪村民刘恩兰是保坪村李家沟大院的小院长。每天，他都会穿戴镇里统一的“连心服”“连心包”走村入户。发放宣传资料、联系保洁员收垃圾……遇到碰不上面的情况，则会通过村民家门口的“连心角”来“飞信传书”。

“谁家有啥人，最近有啥事，我都清楚。” 刘恩兰说，每天走农家小院，不仅能第一时间传达上级政策，还能及时了解村民需求。截至目前，先锋镇300余名小院长和志愿者已累计上门走访1.2万余人次，动态更新“一户一档”1.4万余份，基本实现全覆盖。

人在院中行，力在院中聚，难在院中解，情才能在院中结。乡贤毛海林是虹桥景苑社区网格二的微网格长。划定网格后，他第一时间组建线上联户工作群，针对群里居民提出的问题，他总是耐心解答，遇上热心居民反映问题，更是第一时间传达解决。

走进新湾大院，可以看到一口老井，名为“和气井”。相传新湾大院世代居住着施、韩两个家族，而附近唯一的一口井是在韩家的地盘。由于诸多因素，两个家族没少闹矛盾。20世纪80年代，两个家族之间的一桩婚事，慢慢地消除了彼此的芥蒂。这口老井作为两个家族关系的见证，也被打上了“和气”的印记。

院落“融亲”，党群干群关系更密切。目前，除了“院长”制定“院规院训”、协助农户制定家风家训外，还设置了“讲理院坝”，作为宣传政策、议事协商、调解纠纷、开展主题活动等的固定场所，实行“大院事大院说、大院纠纷大院解、大院活动大院搞”。去年来，仅保坪村就制定“红黑榜”“积分制”等村规民约10条、制定家风家训样板206套，绘制家风家训墙16面，开展普法活动14场，开展卫生考核14期、化解群众纠纷60起，群众满意度95%以上。

全面发力：闭环管理解难题

群众需求千万种，如何尽可能多，高质量地满足？唯有全面发力，向院落借力，让“人在格中走，事在格中办”，才能收获辖区群众的点赞与掌声。

“小院院长入户收集诉求，服务解难不走过场，已经成为常态。”代小月说，这背后源自对问题实行“收集—研判—交办—办理—跟踪—反馈”闭环管理。

“感谢‘萤火虫巡逻队’，把我从‘鬼门关’给拉了回来。”韩熙涛是保坪村的独居老人。因患有癫痫，不时就会发作。一次，保坪村“萤火虫巡逻队”队员发现他倒在了院坝里，立即呼叫救护车将他送到医院，帮助他顺利度过生命危险期。

去年来，保坪村由“院长”牵头，依托党员志愿者、退休干部、热心群众组建“萤火虫巡逻队”，村“两委”负责配备对讲机以及安保器材，主要承担各“大院”的治安巡逻、群防联控等工作，特别关注家中的“一老一小”生活和安全情况。村民们逢人便道这事办得漂亮。

近年来，村民们有什么烦恼，都被走访的“院长”们看在眼里，记在了心上。摸清问题原因后，“小院长”们就会与“总院长”就问题办理的难易程度及处理方式进行初步研判，通过“问题交办反馈单”将问题提交至相关的“院落连心、组团服务”平台。

问题提上来，服务走下去。“院落连心、组团服务”平台接到反馈单后，快速研判分析，专门开辟“绿色通道”，将任务派单给相应的部门或单位，及时解决问题，满足群众需求，消除村民顾虑。

平常性问题，闭环式管理；阶段性成效，督察来问效。“院长”制工作涉及基层社会治理、重振乡风文明、净化环境卫生等方方面面，为保障长效运行，先锋镇组织党建、政法、农业、妇联等部门参与，各村居总“院长”开展不定期“飞行督察”。通过交叉检查、学习，来实现责任落地、整体提效。

接下来，先锋镇还将以“院落连心、组团服务”活动为载体，以村社治理、集镇治理、毗邻治理为重点，积极探索党建引领镇域社会治理新路径，推进村社基层治理提档，打响党建引领社会治理“先锋样本”。